事业单位会计治理模式的翻新

时间：2014-07-02 16:13点击：

　　这种模式是长处是比拟稳当，计划操作较标准。缺陷是在详细应用中存在必定的问题，如有的部门以为，履行集中支付是财政揽权，侵害了部门好处，剥夺了部门的财务管理权；还有的部门认为，只管花钱，反正最后都由财政报销，一些部分的主管领导跟财务人员认为费心了，最后由财政把关，把义务推到财政身上，影响了会计管理工作的有效性。

　　参考文献：

　　摘要：事业单位具备服务性和非盈利性特点，这使得事业单位会计存在差别于企业会计的特别性，本文首先剖析了事业单位会计管理存在的问题，在此基本上先容了多种会计管理立异模式，并指出在抉择管理模式的同时，还须要增强一系列相干配套办法的实行。

　　会计核算中心是在单位财务自主权、资金所有权不变的情况下，集中办理各单位的会计核算和会计监督业务，及时向各部门提供会计信息。该模式是在各级政府的财政部门或行政主管部门设立独立的会计核算中心，附属于财政部门或行政主管部门，在业务上都归财政或主管部门领导或领导。会计核算中心再分设不同的职能科室，分辨负责核算下属各事业单位的业务活动，而各事业单位取消会计机构，取消银行账户，只保存一名或几名报账员，依据本单位经济活动过程中获得的正当凭证及时交到会计核算中心，由会计核算中心的会计人员统一进行核算。

　　（二）会计核算中央模式

　　在改革进程中，会计管理模式的创新，各地域各部门应针对本身的实际情况，考虑各种模式所具有的优缺点，选择合适本单位发展的具体操作模式。演绎起来，这些模式的创新形式有以下多少种。

　　1.树立会计工作站

　　[3]赵从胜.浅论水利会计管理模式的创新[J].江苏水利，2005，3.

　　值得强调的是，咱们在取舍其中的会计管理创新模式后，其有效的实施还需要加强其余相关配套措施，以保障创新模式具备有效性及可操作性。这些措施包含：一是加强对财务人员培训，加强其对创新情势的懂得。各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，进一步组织以会计法、会计轨制、会计准则和《会计基础工作规范》为重要内容的培训，使会计人员纯熟把握各基础环节的划定和请求，并对各种创新形式能纯熟操作。

　　假如不从管理体系长进行改造，发展新的会计管理模式，改良事业单位的会计管理，会计工作品质将很难得以进步。

　　二是积极推广事业单位会计管理创新形式，加大宣传力度。相关部分应积极推广事业单位会计管理创新形式，加大宣扬力度，让各级单位了解创新的必要性及有用性，发展多种学习形式，让各级单位能真正的了解创新的本质，并积极的响应。

　　这种模式的优点在于：（1）事业单位内部依然有会计机构，会计人员可以对单位发生的经济活动及时进行监督和核算；（2）主管会计人员是政府派来的，具有绝对的独立性，有利于单位自我束缚和内部监督机制的建立；（3）这种管理模式对会计人员的工作质量提出了更严厉的要求，促进会计人员的一直提高职业道德，从而为会计工作质量的提高供给了保证。

　　财政集中支付模式的职责是统一办理和具体承当全预算单位的所有资金的收付结算。对纳入集中管理的单位，支付中心依照“责权不变、集中支付、分户核算、关闭运行”的方法进行管理。

　　以乡（镇）为单位，成立会计服务所。会计服务统一管理，与被服务单位在经济利益、人事管理等方面所是拥有独立法人位置、独立核算、自信盈亏的会计专业服务单位，主要从事会计服务、企业管理征询、审计业务等。

　　一是缺乏创新意识，难以适应新时代财政财务管理与监视工作的需要。二是事业单位管理工作只靠会计核算核心予以监督，而会计核算中央人员少，难以全面控制行政事业单位财务管理的详细情形。三是部门事业单位账外资产问题较为重大。四是变相隐瞒收入。因为事业单位大局部实施“票款分别”和“收支两条线”管理，使那些已经习惯了随便安排资金的事业单位觉得很不适应，为了可能持续随意安排资金，个别单位便寻找各种借口使应上缴财政的估算外收入变相转为“往来款项”进行账务处置，千方百计瞒哄其畸形收入。

　　（四）零户统管

　　2.建立会计服务所

　　三是要处理好会计管理与财政管理、财务管理的关系。会计管理附属于财政管理，财政管理的一些方针、政策和措施都会直接影响到会计核算和监督,清华大学财务总监培训班。因而，会计管理模式的挑选必需斟酌到本地财政管理和预算管理改革的需要，处理好会计管理和财政管理的关系。

　　二、我国是业单位会计管理模式的多种创新形式

　　[1]鲁小红.浅谈会计管理体制的创新[J].焦作大学学报.2002，3.

　　（三）财政集中支付模式

　　会计委派制是国度以所有者身份凭借管理职能，对国有大中型企业、事业单位的会计人员同一进行委派的一种会计管理体制。在这种管理体制下，各级政府相应设破会计管理的专设机构，负责国有大中型企业、事业单位会计人员的委派、考察、调遣、任免和日常管理。具体操作如下：

　　对县级以上行政事业单位的主管会计、出纳，由会计委派工作领导小组代表政府进行直接委派，实行“岗位定编、人员流动、择优录用、工资统管、持证上岗、奖优罚劣”的管理措施。

　　该形式的主要不足在于：一是会计人员不再是单位内部的人员，无奈及时对单位内部产生的经济运动进行监督，使会计监督变成了外部监督；二是疏忽了会计的内部管理和讲演职能，使会计人员无法及时参加单位的内部经济管理；三是会计人员介入单位经济决议的踊跃性与自动性受到妨碍。

　　一、事业单位会计管理现状及存在问题

　　[2]陈绍新.会计治理模式的翻新[J].干部论坛，2005，3.

　　该形式的主要上风在于：一是会计核算中心模式能够使会计人员从基本上解脱领导制约，保证会计信息的实在牢靠；二是会计核算中心模式可以统一会计人员、统一会计核算、统一银行账户和统一会计管理等，便于规范会计工作；三是合乎财政管理体制改革要求，便于推行财政集中支付制度。

　　（一）会计委派模式

　　事业单位具有服务性和非盈利性特征，这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性，而目前事业单位会计管理则主要参照企业会计管理模式，这使得事业单位会计管理工作始终陷入一种窘境，甚至于造成当前事业单位会计管理的诸多问题：

　　这种模式的毛病在于：（1）委派的会计职员与入驻单位的引导及内部的会计人员之间的关联不好和谐。（2）会计委派制尚缺少法律根据。

　　三、增进会计管理模式有效实施的配套措施

　　“零户统管”是对乡级行政事业单位在保证单位资金应用权和财务自主权不变的条件下，以提高管理效益为目标，撤消各单位会计，实行报账制，由乡财政所统一管理各单位的会计业务。各乡镇委派单位会计，由处所政府对各单位的财会负责人、主管会计进行委派。被委派的人员可以从原单位发生，也可以面向社会公然应聘。管理体制保持“会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变”的准则。对会计人员的人事档案、职务提升、工资调动、事业职称、工资奖金及福利等实行统一管理，并建立和完美委派会计人员的社会保障制度、岗位轮换制度和赏罚制度等。