会计集中核算制的国库集中收付治理改造研讨

时间：2014-07-02 16:14点击：

　　会计集中核算制和国库集中收付制对财政资金的管理差别在于：前者的管理方法是拨付资金，后者是把持指标。因而从前者向后者过渡，须要把改革的重点从会计领域转向预算范畴。前者管理的主要目的是强化预算单位资金管理，避免滥支挥霍违纪守法行动，后者目标是预算指标管理，加强财政部门的预算编制、预算单位的用款审批及资金拨付节制，到达减少财政资金的拨付环节、防止国库资金被挪用侵犯、提高资金使用率、加强使用资金的透明度、预防腐朽的目的。

　　当前在邓小平实践、“三个代表”思想领导下，在以胡锦涛为引导的党中心提倡的全面落实迷信发展观、构建社会主义协调社会的斗争目的指引下，联合社会主义市场经济蓬勃发展的局势需要，积极考虑研究与市场经济相适应的我国财政国库集中收付制度改革问题，存在很大的事实意思。为了建立适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，2000年起我国从中央、处所试点单位开端逐渐实施财政国库管理制度改革。实行国库集中支付制度，是财政管理部门规范部门支出行为、加强财政性资金管理所采取的强有力措施。

　　3.在集中清算核算中心的疏散账户基本上，树立起预算内、外资金集中于国库安排管理的国库单一账户体制。

　　这些年推行会计集中核算管理的实际证实，这种管理模式在加强单位资金的集中管理、提高会计核算程度、推动廉政建设方面确切发挥了必定的踊跃作用。但因为其本身位置及管理范围的局限性，也存在着管理上很多不足之处。

　　依照我国《会计法》划定，各独破核算单位均是会计主体，而会计核算核心只是会计代办机构，重要负责记账、算账、报销工作，不能对本单位财务管理施展更大的作用。从财务运动监管的角度看，会计集中核算基础上只起到事后监视的作用。

　　1.转变财政资金管理模式，强化预算管理

　　实施会计集中核算制后，会计核算中央负责核算报销等业务，预算单位固然仍保存着会计职员岗位，只负责按预算向会计核算中心下达拨款打算，只花钱不记账，其会计核算职责和监督职能都移交给会计核算中央承当。预算单位和会计核算中心之间在会计信息材料的统计、剖析口径上会发生不一致，预算单位不能及时正确地控制会计信息，减弱了其财务管理职能，造成财务管理与会计核算的脱节。

　　三、推进国库集中收付制改革

　　2.明白会计核算中心与预算单位各自职责，充足发挥应有作用

　　摘要：财政国库集中收付管理制度，是当前我国财政预算管理制度改革的主要内容，是构建社会主义公共财政框架的重要环节，是深入我国财政体系改革的有利办法。本文对在会计集中核算制基础上推进国库集中收付管理改革进行了研讨。

　　跟着核算中心财务制度的一直完美和核算水平的提高，会计集中核算制下已建立起制度管理、会计核算、财务分析、业务监督、档案管理等较完善的业务体系及工作流程，培育出较高业务水温和职业素质的会计人员，这些都是实行国库集中收付制改革必不可缺的管理资源和人力资源，是改革胜利的保证基础。

　　一、现行的会计集中核算管理的不足

　　多少年来会计集中核算制的推行，对预算单位及开支部门建立起较为严厉标准的财务开销理念，制约了以往用款单位开支的随便性。减轻了国库集中收付轨制改革过程中思维阻力。

　　1.会计集中核算缺乏法律依靠，不能真正发挥对本单位财政支出的监管作用

　　现行的会计集中核算管理是近年来为加强财政监督，从源头上防备和管理腐烂而采用的一项制度翻新措施。会计核算中心的职责：以会计集中核算为手腕、以单一账户为基础，融合计核算、监督、服务于一体的会计委派情势。是在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的条件下，撤消单位的银行账户、会计和出纳，通过会计委托署理记账，对单位集中进行会计核算和实行会计监督。

　　此外，履行会计集中核算，不能从基本上解决财政资金大批积淀在单位账户中、拨付环节多、估算外资金缴纳不迭时等资金应用效力低的问题。会计集中核算制存在的以上不足，不能独自依附进步服务、制订治理措施、增强部分间和谐来解决，必需通过进行财政体系改造，才干彻底加以解决。

　　2,财务培训班.会计核算中心与预算单位财务的职责分工难以划清，不利于单位间工作调和

　　实施国库集中收付制度改革并非取消或削弱会计集中核算制下的核算中心职责，反而应进一步明确会计核算中心职责及应有的作用。核算中心工作在履行预算进程中应主要侧重于加强拨款掌握与监督，重点凸起资金管理工作，充散发挥其直接把握资金使用情况第一手资料的财务核算上风，进一步发挥结算、汇总、反馈作用。详细工作职责包含：审核预算单位下达的预算拨款通知，核查零余额银行账户中可用款额度，分清资金起源渠道、按照支出种别，通知代理银行及时办理拨款、会计入账，及时向预算单位提供资金使用情况及预算执前进度，年终配合预算单位做好决算汇总工作。预算单位的职责着重于编制好单位预算，依据财政部门核定的预算指标定期向财政报送用款规划，向核算中心下达预算拨款告诉，年初汇总全面决算及分析预算执行情形。

　　2.会计集中核算制的业务系统跟工作流程是顺利向国库集中收付制过渡的保障

　　1.会计集中核算制为国库集中收付制度奠定了良好的思惟基础

　　二、会计集中核算制为实行国库集中收付制度改革供给了基础与保证